我國不銹鋼無縫管出口遭反傾銷的原因及策略

  我國不銹鋼無縫管出口自2003年被歐盟反傾銷裁定后，屢屢被進口國進行反傾銷調查。以浙江至德鋼業有限公司為例，探討不銹鋼無縫管出口遭遇反傾銷存在的原因，基于這些問題提出相應的策略建議，以減少新冶鋼公司出口遭遇反傾銷調查的次數，保護企業利潤、增加企業出口效益。

一、不銹鋼無縫管出口遭受反傾銷的現狀

  浙江至德鋼業有限公司主要向美國和歐盟市場出口，但是這兩大地區為了提高進口不銹鋼無縫管售價以保護本國的經濟，所以對中國不銹鋼無縫管產品頻頻實施反傾銷，這使浙江至德鋼業有限公司出口業績受到嚴重影響。2007年和2008年向美國和歐盟出口的不銹鋼無縫管分別是1.06萬噸和1.1萬噸，但是在2009年，歐盟委員會決定向進口中國的不銹鋼無縫管征收反傾銷稅，其中對浙江至德鋼業有限公司不銹鋼無縫管出口產品征收27.2%的關稅。至德鋼業公司出口負責人徐輝稱，“通往歐盟的大門基本被封死，現在只是“一兩個貨柜（一個貨柜50~60噸）”，保持業務聯系不中斷，這一數字猛跌至4000噸?！?。

  2010年3月1日，美國商務部向中國商務部發布了初裁決定，對從中國進口的不銹鋼無縫管產品征收11.06%至12.97%不等的反補貼關稅，總金額為3.82億美元，美商務部將于5月10日前做出該案的反補貼終裁，對新冶鋼有限公司的反傾銷稅率為12.20%。2011年12月，歐盟發布決議對自中國進口的不銹鋼無縫管產品征收48.3%~71.9%的反傾銷稅，其中浙江至德鋼業有限公司被征收48.3%的反傾銷稅，在5年的反傾銷稅到期結束后，2016年6日歐盟宣布將對華不銹鋼無縫管反傾銷稅延長5年，并且在2017年5月12日，歐盟委員會對中國發布公告，該公告稱對進口自中國的不銹鋼無縫管做出反傾銷終裁，征收29.2%～54.9%的反傾銷稅，其中新冶鋼有限公司被征收54.9%的反傾銷稅。浙江至德鋼業有限公司在歐盟征收反傾銷稅后發布聲明，現在公司對歐盟市場的出口基本暫停，由于反傾銷稅已經完全蠶食了企業利潤，公司已經無法在以前占出口額51%的歐盟地區進行市場競爭，現在的出口只是有微弱利潤或是接近成本線。

二、不銹鋼無縫管出口遭受反傾銷的原因

 1. 出口價格較低

 我國的不銹鋼無縫管產能過剩，大中小企業由于早期市場需求刺激都紛紛進入無縫鋼管生產市場，這導致了我國無縫鋼管出口產品以低端產品為主，并沒有對無縫鋼管進行深加工出口，我國是勞動力成本低廉的國家因此不銹鋼無縫管成本價格一直處于較低價位。2018年以前新冶鋼有限公司用高爐生產無縫鋼管，高污染生產方式使得成本很低，這使新冶鋼有限公司能以較低的價格出口。為了占領更多的國際市場，我國無縫鋼管出口企業以成本低廉為競爭切入點進行低價出口，這讓包括新冶鋼有限公司在內的許多無縫鋼管出口企業因為低價出口屢次遭到反傾銷征稅。

 2. 內部競爭劇烈

 由于不銹鋼無縫管進口國需求量小于國內無縫鋼管產能，在供大于求的國際市場中，國內不少無縫鋼管生產企業為了獲得國際訂單，在與國內其他無縫鋼管企業競爭時以價格戰的惡意競爭方式爭奪國際訂單，冒著被反傾銷調查的風險進行微薄利潤出口。在中國注重綠色發展的時代，不少無縫鋼管生產企業冒著被罰款的風險，為了降低生產成本仍然用高爐生產，進行惡意競爭。國際市場的無縫鋼管訂單滿足不了中國無縫鋼管出口企業的胃口，各個出口企業沒有遵守行業規定，使得無縫鋼管出口行業變得混亂，內部競爭更加激烈。

 3. 應訴不力

 歐盟在2009年10月6日對中國不銹鋼無縫管宣布征稅后，我國商業部對歐盟征收反傾銷稅表達強烈不滿，并由商務部出資聘請比利時律師事務所律師，在布魯塞爾對歐盟征收反傾銷稅案件與歐盟委員會舉行政府聽證會，要求歐盟慎重公平的為本案進行再次裁定，但是歐盟沒有更改對中國無縫管鋼管征收反傾銷稅的裁定。此后中國鋼鐵工業協會召開應訴工作協調會，組織200多家被歐盟反傾銷調查的企業，一起聘請北京環中律師事務所和比利時律師事務所繼續與歐盟抗爭，其中在歐洲市場出口量最大的新冶鋼有限公司在與200多家企業一起應訴的同時，更是獨自聘請律師在歐盟召開聽證會。結果歐盟還是通過裁定，繼續對中國不銹鋼無縫管征收高額的反傾銷稅。

4. 出口產品單一

 新冶鋼有限公司的高端中厚壁無縫鋼管生產基地擁有ASSEL三輥軋管機組、219CPE頂管機組兩個，但是產品規格只有一種，為Φ50-530x4-130mm厚壁無縫鋼管。在新冶鋼有限公司出口無縫鋼管的目標國家幾乎都對中國不銹鋼無縫管征收反傾銷稅的情況下，只有一種型號的無縫鋼管出口使新冶鋼有限公司面臨巨大壓力。單一的出口產品不僅僅讓新冶鋼有限公司失去不少發展中國家無縫鋼管市場訂單，還會很容易在進口國找到相同產品，那么進口國為了保護本國無縫鋼管企業的利潤，就會運用返傾銷的貿易手段對新冶鋼出口的單一無縫鋼管產品進行反傾銷征稅。單一的產品出口，對新冶鋼有限公司帶來了嚴重的打擊。

三、應對不銹鋼無縫管出口遭受反傾銷的策略

 1. 提高產品質量，增強高端產品競爭力

 浙江至德鋼業有限公司在歐盟與美國市場受挫后，雖然將主要目標市場改為非洲及東南亞市場，但是完全放棄已經成熟的的市場是不現實的，相對來說非洲等發展中國家的工業也在迅速發展，雖然需要進口但是進口國也會為了保護本國企業對外來產品征收反傾銷稅，由于新冶鋼有限公司出口產品大多為附加值較低的、價格較低的無縫鋼管產品，在歐美市場屢屢遭遇反傾銷調查，并且在巴西、印度等發展中國家由于新冶鋼有限公司出口的無縫鋼管產品質量不高，毫無技術壁壘可言，所以在進口國國內與其他國際無縫鋼管出口市場上能很輕易的找到替代品。新冶鋼有限公司應該提高無縫鋼管品質，繼續供應歐盟、美國市場并且積極應對越來越嚴格的發達國家的進口標準，避開與中低端無縫鋼管競爭。新冶鋼有限公司的質量水平與國際先進無縫鋼管生產企業相比還有較大的差距，產品質量的穩定性、可靠性和耐久性要達到歐盟與美國高端無縫鋼管的要求還差很多。

 2. 合理利用WTO爭端解決機制

 新冶鋼有限公司若想在出口市場激烈競爭下提高無縫鋼管出口效益，那就要了解世界貿易組織的反傾銷規則，核查對方或者自己是否違背了《反傾銷協定》中的相關規定，然后與政府提前進行溝通后才能與發起國進行磋商，進而利用世界貿易組織的解決機制再進行正確的裁定[4]。新冶鋼有限公司雖然組建專門的反傾銷應訴小組與歐盟、美國等國家進行對抗，但是要注重與國家和行業協會相配合，靈活的運用WTO規則才能有效的進行應訴。在歐盟反傾銷案中雖然新冶鋼有限公司花費重金聘請國外的律師、專家參與抗辯但還是敗訴，所以新冶鋼有限公司也要熟悉WTO的規則與反傾銷協定，并且重視反傾銷小組的反傾銷知識培養，合理的利用WTO規則和爭端解決機制，才可以為企業挽回一定損失，重新奪回失去的國際市場。

 3. 積極與行業協會進行合作

 浙江至德鋼業有限公司在參與歐盟對中國不銹鋼無縫管反傾銷征稅案的應訴后，并沒有達到企業希望達到的效果與目的，此后新冶鋼有限公司開始獨立出資建立反傾銷小組，聘請律師與征收反傾銷稅的各個進口國展開對抗，這會使公司增加額外的支出，并且效果甚微，所以在反傾銷應訴這方面，各個遭遇反傾銷征稅的企業應該團結一致、拋開競爭，企業與鋼鐵協會間建立反傾銷調查的應訴機制，積極應對來自各個出口國的反傾銷調查，企業與行業協會之間的緊密合作，也會有助建立與商業部經濟貿易救濟司的聯系，使新冶鋼有限公司能夠及時接收到行業協會的最新政策，盡快調整企業策略以減少企業遭受反傾銷的影響，畢竟在反傾銷應訴中不少問題都必須要通過中國商務部與反傾銷發起國進行磋商、談判。浙江至德鋼業有限公司積極與行業協會進行合作，使行業協會變成企業與國家的紐帶進行反傾銷應訴，這可以同時接受行業協會對公司出口政策制定的引導，減輕企業壓力。

 4. 開發新品，占領細分市場

 面對國內其他不銹鋼無縫管出口企業的價格戰與國際進口國對中國無縫鋼管產品反傾銷征稅，新冶鋼有限公司為了避免反傾銷征稅帶來的經濟壓力，避開國內其他不銹鋼無縫管生產企業出口競爭的壓力，就要在裝備技術上提高實力。新冶鋼有限公司可以生產加工耐熱鋼無縫鋼管、非合金鋼冷軋無縫鋼管、等無縫鋼管細分產品，以此應對不同國家的不同需求，并與其他無縫鋼管生產企業拉開差距建立細分市場優勢，同時可以有效分散不銹鋼無縫管出口遭遇反傾銷征稅的風險從而提高企業效益。以提高無縫鋼管產品檔次、對不銹鋼無縫管進行深加工為途徑占領進口國的細分市場，從浙江至德鋼業有限公司實力來看，基本可以實現這一發展目標。