鋼管企業如何應對歐盟針對不銹鋼無縫鋼管反傾銷指控

  浙江至德鋼業有限公司市場分析人員認為，盡管目前中國不銹鋼無縫鋼管一面遭受著歐盟等國高額反傾銷稅的打壓，一面又面臨著全球經濟萎靡、需求萎縮，迫切需要實施結構調整的壓力，但從中長期看，國內外不銹鋼無縫鋼管市場仍將在較長的一段時間內處于消費增長期。專家預計，能源、交通、工程建設用的不銹鋼無縫管需求量將保持穩定；高性能油井管、電站鍋爐管等一些高性能高技術含量無縫管將隨著科技進步帶動鋼材市場需求。這將為中國不銹鋼無縫鋼管產業提供有利的發展時機。然而，我們也應提高警惕，類似歐盟以實質性損害威脅為由對中國進行的反傾銷的事件仍會發生。與其在遭遇訴訟之后向WTO等規則條款尋求幫助，不如提前做好準備，防忠于未然。力求將世貿規則研究理解透徹，從根本上建立行之有效的應對措施和體系，保護中國企業在貿易市場上的合法利益。

一、積極應訴和申訴

 歐盟針對中國不銹鋼無縫鋼管的反傾銷實際是一種貿易保護，是不公平的貿易行為。因此在應對措施上，中國企業最重要的是應該勇敢積極的利用WID關于反傾銷的相關規定維護自身的合法利益。

 首先，要仔細研究掌握WTO和歐盟反傾銷法的每一條規則。對于確定自己沒有違背《反傾銷協定》的中國鋼管企業，可以向政府部門求助與歐盟進行協商；如果不成，則可以通過中國政府進一步提交給WTO組織，利用爭端解決機制做出判定。其次，遭到傾銷控訴的無縫鋼管出口廠商若被要求填答問卷，應積極配合歐盟歐盟委員會填寫問卷，以免被視為不合作而以歐盟委員會自己可取得的資料確定傾銷稅率。沒有被要求答卷的廠商，也可以主動申請參加問卷調查。填答卷時要誠實作答，并盡可能提供確鑿的數據，在有限的時間提供最多的證據。對于到中國實地查核的，鋼管企業要盡量配合歐盟官員，提前準備好各種相關資料及憑證，以備隨時審查。同時還應指派專業人士陪同，隨時解答。盡量安排食宿及交通工具，讓調查官員能順利開展查證工作。此外，由于歐盟煤鋼反傾銷法律較為繁復，出口商若覺得沒有把握，應聘請有處理傾銷案件經驗的律師協助處理。

 在歐盟對中國不銹鋼無縫鋼管的反傾銷案件中，企業是反傾銷抗訴過程的主體，企業的態度決定了他們能否勝訴。中國涉案的鋼管企業需要克服自己的恐懼心理，坦然面對歐盟歐盟委員會的雙反調查，積極提前準備好應訴的各項資料證明我們對歐盟無縫鋼管市場的損害威脅不成立、損害威脅和傾銷的因果關系也不存在。應訴越快越好，參與企業越多越好，有關證據越細越好，不能放棄任何應訴的機會和權利。如果遭到控訴的鋼管企業都因為訴訟費高就不積極應訴和采取反抗措施，歐盟歐盟委員會可根據其自己能夠獲得的信息直接做出缺席裁決，中國企業只能忍氣吞聲任人宰割。

 2010年11月中旬，衡陽華菱鋼管有限公司為代表的企業在抗辯印度反傾銷案件上就取得了歷史性的勝訴。2010年1月，印度商工部反傾銷局發起了對原產于中國的無縫鋼管的反傾銷調查，涉及中國鋼鐵企業34家。華菱衡鋼在此調查期內由于出口量位居首位而成為了主要的應訴企業。華菱衡鋼對此案件予以了高度重視，企業成立了專門的工作小組，接案后立即開始啟動應訴程序，召集公司各個部門如生產、銷售、采購、進出口物流、財務等召開了應訴會議；同時聯合下游產品子公司、業務關聯公司展開商討，聘請了當地經驗豐富的律師事務所，主動與中國鋼鐵工業協會及商務部聯系尋求支持。由于涉案的主體和相關資料繁多、涉及產品廣、追溯時間長，應訴企業需提交包括企業組織結構、產品原材料、能耗、成本、銷售價格構成等在內的各種資料，是一項浩大工程。華菱衡鋼各階層員工齊心合力，全面收集了各類可供抗辯的有效材料作為證據，并在在有限時間內按規定提交了相關答卷。 

 在商務部、中國鋼鐵工業協會的支持下，通過華菱衡鋼各部門員工的通力協作和艱苦努力，該起反傾銷案件最終取得了圓滿勝利。2010年11月中旬，印度商工部經過調查，認定印度起訴方提供的損害證據不足，而應訴方，即中國華菱衡鋼，提供的無損害抗辯理由和材料充分，其出口行為對印度國內無縫鋼管產業沒有造成損害或威脅。最終，印度商工部做出終裁，決定終止對從中國進口的無縫鋼管征收反傾銷稅。華菱衡鋼積極應訴，用法律武器和外部幫助捍衛了中國無縫鋼管企業的合法權益，是中國所有遭不正當反傾銷企業及行業的榜樣和楷模。

 鋼鐵企業最好的應對方式是提前做好準備，防患于未然。加強對歐盟鋼鐵方面反傾銷法律的了解、培養專業人才，這將有助于公司與行業協會聯系溝通，能增強廠商抗辯能力。

二、提高技術含量產品多元化

 創新是企業發展的源動力，科技是企業轉型的最優路徑。先進的技術可以提高生產效率、改良產品的內在質量，同時還有助于推進整個產業的升級。隨著當今社會新型國家家電、汽車、船只、大型機械設備制造等行業的發展，無縫鋼管的需求將向著高技術含量、多品種、優質的方向發展。長久來看，企業必須落實技術革新、優化產品的出口結構，加大特殊絲扣油套管、鋼級油套管、超臨界電站用管等高技術含量無縫鋼管的生產和出口，盡量避免低價競爭。通過創新產品和調整出口產品結構來規避貿易壁壘。

 國內無縫鋼管企業要堅持投資，引進世界無縫鋼管先進的生產線主機、連鑄機、檢測儀等裝備，完善產業配套設施；加強學習生產流程管理中的尖端專有核心技術，逐步提高產品科技含量，逐步由低端產品轉產高端產品；擴大無縫鋼管深加工的產業鏈條，爭取形成從原材料到產品生產，再到無縫鋼管深加工的產業一條鏈。開發企業特色產品和系列化產品，滿足不同的市場細分需要，此外，國內鋼管企業還應當加強品牌意識，爭取開創自主世界名牌，結合商標、廣告策劃宣傳等非價格手段和綜合戰略來與世界競爭。避免以低價競爭方式來開拓國際市場，著力于品質提升，才不致受到反傾銷措施的威脅。

三、出口區域營銷策略多元化

 從不銹鋼無縫鋼管的出口渠道來看，中國的貿易對象主要是美國、歐盟、印度、阿根廷等。其中美國歐盟和印度占到了絕大大數，出口區域相對來說比較單一。而就在2009年到2010年，上述國家無一例外的展開了對中國出口的反傾銷調查，使中國無縫鋼管企業遭受了沉重的打擊。

 事實上，中國企業大可以不必把雞蛋全都放在一個籃子里。隨著金融危機減退后經濟的逐步復蘇，各國對交通、能源、建筑、石化用鋼管產品的需求還將繼續增長。因此，無縫鋼管在未來仍將占據市場需求中相當重要的位置。出口前景依然較好。但是中國的中國無縫鋼管企業必須改變原來的思路，除了調整產品結構、增加科技含量外，還應從傳統的出口市場中走出來，積極拓展新興市場。

 以中東地區為例，這里的國家都是世界上主要的產油大國，隨著世界范圍內對稀缺資源需求的不斷增長，近年來石油、天然氣的價格一直在漲。為滿足石油的長期需求，專家預計在未來的三年內，OPEC成員國會擴大石油開采量，而項目建設需要的無縫鋼管在370～400萬噸左右，也就是說，平均每年，這些國家需要進口125～135萬噸的無縫油井鋼管。目前中東地區的管材供給主要是日本和歐洲等國，中國由于今年才進入，市場份額較小，具有很大的增長空間和發展前景。 

  在中國周邊，像韓國、日本、東南亞、獨聯體等國家和地區對無縫鋼管的需求量也很大，每年大約在100萬噸左右。但這些國家中，除了日本、印度和俄羅斯能都自行生產外，其他國家基本都需要依靠進口。根據了解，目前日本是上述市場的主要供應國，占到總需求近40%的市場份額，而中國只有大約13%的市場。因此，中國不銹鋼無縫鋼管企業應該將目光擴大，積極拓展新興市場，使出口地多元化，這樣不僅能避免集中出口歐美遭到大規模反傾銷制裁，還能減少貿易風險、擴大銷售渠道、增加利潤。 

四、加快企業重組

 中國鋼鐵企業目前存在一個通?。河捎趯I化水平低、門檻低，各種小規模企業層出不窮。由于存在重復配置和低層次的惡性競爭，產業集中度低、各企業力量分散，這導致中國鋼鐵行業在國際市場上購買鐵礦石等能源原材料時從來都得不到一個需求大國應得的話語權。

 散亂的小企業不能適應長遠規模經濟發展的要求，特別是鋼鐵產業這樣典型具有規模經濟效益的產業，更需要以大規模來實現資源的優化配置，提高規模經濟、提高在國際市場的競爭力。要面向國際市場，中國各無縫鋼管廠應自覺進行聯合重組，大企業兼并小企業，先進帶動落后，擴大企業規模、整合資源、優化配置、高效利用原有優勢，加快組織結構調整的步伐，這樣才能提高企業和產品在國際市場的影響力和競爭力。也不至于因為行業集中度低而削弱中國鋼鐵行業作為個整體在國際市場上的談判能力。 

  2005年，中國鋼鐵行業以鞍鋼與本鋼的合并重組拉開了產業調整的序幕，同年11月，武鋼和寶鋼也訂下了合作協議。2006年1月，寶鋼又和馬鋼簽署了合作協議，標志著中國第一與第十的兩大鋼鐵企業結成了戰略聯盟。中國的中小鋼鐵企業可以借鑒這些大企業在整合并購方面的經驗。中國的鋼鐵產業普遍集中度偏低，只有通過重組聯合才可以擴大產業規模，抗衡國際巨頭。這樣也能避免過度的惡性競爭導致產品價格過低，有利于企業像高端產品生產轉型。是規避貿易摩擦和制裁的很好途徑。