中國不銹鋼無縫管出口歐盟受阻的外部原因分析

  中國在國際貿易市場上一直飽受各種貿易摩擦的發難，此次歐盟針對不銹鋼無縫管展開的反傾銷達到了史無前例的高峰。究其原因，外部看來大致可以分為各國對經濟利益的爭奪、WTO相關規定不明、以及國外對中國“計劃經濟國家”的錯誤定位。從中國自身來看，產品出口結構不合理，缺乏規模效應，法律制度不成熟，國內企業對反傾銷消極避戰也都是導致中國無縫鋼管成為是眾矢之的的原因。

1. 經濟利益的爭奪

   貿易摩擦本身就是經濟全球化、貿易自由化過程中的一個必然產物。生產的全球性和市場的世界一致性客觀上要求各國降低關稅和減少非關稅壁壘，促進產品和服務的自由流動。然而各國之間的交易制度、利益關系又存在客觀差異和沖突，因此貿易摩擦是不可避免的。

   中國目前已經逐漸崛起為世界貿易大國，對許多國家尤其是歐美等發達國家和地區的貿易都處于巨額順差狀態。這意味著國外資本向中國凈流入的增加。在經濟利益的驅動下，貿易逆差國必然會采取保護各種手段來限制中國產品的出口。中國入世以來，歐盟已對中國的紡織品、箱包、鞋類、機電產品、平板鋼材、不銹鋼管配件等眾多商品實施過反傾銷措施。

   鋼鐵在歐盟已經逐漸成為了一個趨向衰落的夕陽產業；而在中國這樣一個有著資源優勢和密集勞動力的國際，卻剛剛處于蒸蒸日上的壯年期，在國際市場上具有較強的競爭力。很大程度上擠占了歐盟的鋼鐵市場，影響了歐盟的利益。歐盟自然不愿眼睜睜的看著這一國民經濟攸關的重要產業被中國掌控，于是堅持稱中國的不銹鋼管出口采取了不公平競爭行為。他們指出，中國政府一直在鋼鐵產業采取扶持政策，并引證中國的優惠貸款、減稅補貼、基金支持、差別待遇、土地使用特權、指定合資伙伴等政策指責中國提供對出口鋼管優惠在先，為自身利用反傾銷爭奪的展開做好了鋪墊。歸根到底都是為了爭奪經濟利益。

2.  WTO相關規定模糊致使被濫用

   此次中國被歐盟征收反傾銷稅的不銹鋼無縫管，主要是外部直徑和圓截面小于406.4mm的規格。根據歐盟方面給出的理由：中國出口的不銹鋼無縫管對其產生了實質性損害“威脅”。他們指出“盡管目前沒有證據表示過去歐盟無縫鋼管的銷量受到了中國的影響，但是在金融危機經濟蕭條的情況下，歐盟未來不銹鋼無縫管行業可能會因為中國的低價傾銷而受到嚴重影響，因此必須征收反傾銷稅?！?/span>

   按照WTO的相關規定，如果成員國要認定向其出口的國家存在的傾銷事實，必須確定傾銷確實存在：確定出口產品對本國產業造成了實質損害或實質損害威脅，或對本國建立相關產業造成了實質性的阻礙；此外，還要確定損害和傾銷之間存在因果關聯。對損害威脅，WTO也有非常嚴格的規定，《1994年反傾銷協議》中，對“實質損害威脅”的定義是“雖然進口國產業目前還未受到傾銷的實際損害，但若不立即采取措施阻止進口，傾銷產品對進口國相關產業的損害將是‘可以預見的’或‘馬上就會發生的’。調查需要考慮的因素主要有：傾銷產品進口的增長率：出口商可自由利用的出口能力；傾銷產品對進口國同類產品價格的影響等”。另外，反傾銷協議第三條第7款中規定：“對實質性損害威脅的確定必須要依據事實情況，不能根據推測、指控或極小的可能性?！钡?款規定：“在對由于進口產品傾銷造成損害威脅的情況實施措施的時候，應特別慎重考慮后做出決定”。

   從上述規定可以看出，WTO雖然對以損害威脅為由提起反傾銷的前提條件和調查提出了要求，但該規定仍然只是一個比較模糊的概念。損害“馬上會發生”是指在多長時間內發生，預期損害以什么作為標準、預期方法有哪些、預測準確度如何衡量，需要調查的數據、時期、標準是什么等等一系列會對調查結果產生決定性影響的考核內容方法都沒有一個定量的明確規定。正是由于這個原因，歷史上類此類反傾銷很少見，此案也是歐盟第一次以威脅為由對中國提出反傾銷。

   對于此案中涉及的“損害威脅”，商務部公平貿易局負責人在接受媒體記者采訪時明確表示，中國可以用事實及數據來證明，對歐盟出口的不銹鋼無縫管完全是由歐盟市場的需求決定的，中國并未低價搶占市場，歐盟鋼鐵產業的各項主要指標也都是正常的，并沒有跡象顯示遭遇到損害威脅或沖擊。

    而中鋼協在給CBN記者的一份聲明中也指出，事實上，調查期內歐盟不銹鋼無縫管工業利潤高達15%，立案以來中國無縫管的出口量也大幅下降，今年1—8月份出口歐盟數量同比下降70.96%，貿易額下降65.45%，出口金額從上年同期4.6億美元降至2008年的1.6億美元，“歐委會在評估時完全忽略這一事實，而僅僅依據指控，在推測未來可能造成的損害基礎上進行判斷。

    根據鋼鐵分析師宓云頡的分析，我們大部分不銹鋼管產品的出口價格實際上比國內銷售的還貴，不可能存在低于成本價銷售的說法。國外的一些鋼廠之所以不時高舉反傾銷反補貼的旗子，很大一部分原因是受到了工會的壓力。根據有關統計，2006年到2008年，中國出口不銹鋼無縫管的年平均價格一直在逐漸攀升，2008年已經達到了1452美元／噸，平均高出中國國內同類產品價格達到25%-30%，高出歐美國家同類管材產品的價格，并不存在傾銷行為，也不存在對其相關行業的損害性威脅口到2009年之后，受金融危機的影響，全球經濟萎靡，需求不振，大宗礦產品都遭遇了價格的大幅跳水。世界鐵礦石的價格也相對08年下降了30%。原材料成本的降低使得無縫鋼管的出口價格下降。此外，由于加收了反傾銷稅，國外的需求被抑制，而國內鋼管產能有供大于求，受到國內外壓力的雙重夾擊，不銹鋼管企業頻臨倒閉，價格不得已出現下降趨勢。即使如此，該價格仍算不上傾銷價格。2010年第二季度，世界鐵礦石的價格較09年同期上漲了90%，即使如此，中國出口不銹鋼無縫管的價格仍持續下降。  可見反傾銷對中國無縫鋼管的影響之大。

3. 非市場經濟國家地位

    在反傾銷調查中，有兩大關鍵確認。除了對出口商品對進口國損害的認定外，還有一個關鍵的步驟就是對出口商品的價格認定。價格認定是實施反傾銷制裁的基礎和前提，直接影響到出口價格是否傾銷的判定。而在價格認定的過程中，雖然中國強調我們是社會主義市場經濟，但從眾多反傾銷案件來看國外依然視中國為非市場經濟國家。在出口商品的定價上不以中國國內價格為標準，而是以替代國價格為標準，一般替代國都會選美國或是歐盟內部發達的經濟體。鑒于中國和這些發達經濟體的差異，雙方的市場價格完全沒有什么可比性。中國毫無疑問會因為勞動力成本低、資源豐富而占有明顯的價格優勢。拿發達國家來做參照，必然很容易將中國的出口產品價確定為傾銷價。這勢必導致國外對華反補貼調查的增加。